Федеральная авиационная администрация США

Федеральное авиационная администрация США — это правительственный орган Соединенных Штатов, наделенный полномочиями регулировать все аспекты гражданской авиации в этой стране, а также над окружающими ее международными водами. В его полномочия входит строительство и эксплуатация аэропортов, управление воздушным движением, сертификация персонала и воздушных судов, а также защита американских активов при запуске или возвращении коммерческих космических аппаратов. Полномочия над соседними международными водами были делегированы Федеральной авиационной администрации с разрешения Международной организации гражданской авиации. Созданная в августе 1958 года, FAA заменила бывшее Управление гражданской авиации (CAA), а затем стала агентством Министерства транспорта США.

В основные полномочия FAA входят:

• Регулирование коммерческих перевозок в США;
• Регулирование геометрического аэронавигационного оборудования и стандартов летных проверок;
• Поощрение и развитие гражданской авиации, включая новые развитие авиационных технологий;
• Выдача, приостановка или отзыв пилотных сертификатов;
• Регулирование гражданской авиации для обеспечения безопасности перевозок в Соединенных Штатах, особенно через через Районный офисы по стандартам полетов (FSDO);
• Разработка и эксплуатация системы управления воздушным движением и навигации для гражданских и военных самолетов;
• Исследование и разработка Национальной системы воздушного пространства и гражданской авиации;
• Разработка и реализация программ по контролю авиационного шума и других воздействий окружающей среды на гражданскую авиацию.

FAA делится на четыре направления бизнеса. Каждое направление играет определенную роль в FAA.

• Аэропорты (ARP): планирует и разрабатывает проекты с участием аэропортов, надзор за их строительством и эксплуатацией. Обеспечивает соответствие федеральным нормам;
• Организация воздушного движения (ATO): ее основной задачей является безопасное и эффективное перемещение самолетов в рамках Национальной системы воздушного пространства. Сотрудники ATO управляют средствами воздушного движения, включая диспетчерские вышки в аэропортах (ATCT) и терминальные радиолокационные диспетчерские пункты (TRACON);
• Авиационная безопасность (AVS): отвечает за сертификацию персонала и воздушных судов, включая пилотов, авиалинии и механиков;
• Коммерческий космический транспорт (AST): обеспечивает защиту активов США при запуске или возвращении коммерческих космических летательных аппаратов.

Штаб-квартира FAA находится в Вашингтоне, округ Колумбия, Технический центр Уильяма Дж. Хьюза в Атлантик-Сити, штат Нью-Джерси, Авиационный центр Майка Монрони в Оклахома-Сити, штат Оклахома. Также существует девять региональных отделений FAA:

• Региона Аляска — Анкоридж, Аляска;
• Северо-западное нагорье — Сиэтл, Вашингтон;
• Западно-тихоокеанский регион — Лос-Анджелес, Калифорния;
• Юго-западный регион — Форт-Уэрт, Техас;
• Центральный регион — Канзас-Сити, Миссури;
• Регион Великих озер — Чикаго, Иллинойс;
• Южный регион — Атланта, Джорджия;
• Восточный регион — Нью-Йорк, штат Нью-Йорк;
• Новая Англия — Бостон, Массачусетс.

Закон о воздушной торговле от 20 мая 1926 года является основой федерального государственного регулирования гражданской авиации. Это знаковое законодательство было принято по настоянию авиационной отрасли, лидеры которой полагали, что самолет не сможет полностью реализовать свой коммерческий потенциал без федеральных мер по улучшению и поддержанию стандартов безопасности. Закон поручил министру торговли содействовать развитию авиаперевозок, издавать и применять правила воздушного движения, лицензировать пилотов, сертифицировать воздушные суда, создавать воздушные трассы, а также эксплуатировать и обслуживать средства аэронавигации. Недавно созданный отдел аэронавтики, действующий при Министерстве торговли, взял на себя основную ответственность за авиационный надзор. Выполняя свои обязанности в области гражданской авиации, министерство торговли первоначально сосредоточилось на таких функциях, как правила безопасности полетов и сертификация пилотов и воздушных судов. Оно также взяло на себя строительство и эксплуатацию национальной системы освещения воздушных путей — задание, инициированное почтовым отделением. Министерство торговли улучшило авиационную радиосвязь (до основания Федеральной комиссии по связи в 1934 году) и ввело радиомаяки в качестве эффективной поддержки аэронавигации. Сектор аэронавтики был переименован в Бюро авиации в 1934 году. По мере увеличения коммерческих рейсов Бюро предложило свои рекомендации: группам авиакомпаниям создать первые три центра для управления воздушным движением (УВД) в соответствии с воздушными трассами. В 1936 году само Бюро перешло во владение центрами и начало расширять систему УВД. Первые авиадиспетчеры использовали карты, доски и расчеты, чтобы обеспечить безопасное расхождение самолетов, летящих по похожим маршрутам. В 1938 году в соответствии с Законом о гражданской авиации федеральные обязанности в области гражданской авиации перешли от Министерства торговли к новому независимому органу - Управлению гражданской авиации (CAA). Законодательство также расширило роль правительства, предоставив САА полномочия регулировать тарифы авиакомпаний и определять маршруты, которые будут обслуживать авиаперевозчики. Президент Франклин Рузвельт разделил полномочия на два агентства в 1940 году: Управление гражданской авиации (CAA) и Совет гражданской авиации (CAB). CAA отвечал за сертификацию УВД, летчиков и воздушных судов, обеспечение безопасности полетов и развитие воздушных трасс. CAB было поручено регулирование безопасности полетов, расследование авиационных происшествий и экономическое управление бюджетами авиакомпаний. CAA был частью Министерства торговли. CAB был независимым федеральным агентством. Накануне вступления Америки во Вторую мировую войну САА начал расширять свои полномочия УВД на контроль взлетов и посадок в аэропортах. Эта расширенная роль в конечном итоге стала постоянной задачей после окончания войны. Тем временем в 1946 году Конгресс поручил САА администрировать программу аэропортов федеральной помощи, первую программу финансовой помощи в мирное время, направленную исключительно на развитие гражданских аэропортов страны. Эра реактивных путешествий и серия столкновений в воздухе (наиболее заметным было столкновение самолетов Гранд-Каньона 1956 года), побудило к принятию Федерального закона об авиации 1958 года. Этот закон передал функции CAA новому независимому органу — Федеральной авиационной администрации. Закон передал правила воздушной безопасности от CAB новому FAA, а также возложил на FAA исключительную ответственность за общую гражданско-военную систему аэронавигации и управление воздушным движением. Первый администратор FAA, Элвуд Р. Кесада, был бывшим генералом ВВС и советником президента Эйзенхауэра. В том же году было открыто Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства — NASA, созданное после того, как США запустили первый искусственный спутник и открыли NASA, как орган управления в области аэрокосмических исследований. В 1967 году новое министерство транспорта США — DOT объединило основные федеральные обязанности в отношении воздушного и наземного транспорта. В то же время новый Национальный совет по безопасности на транспорте взял на себя роль Совета гражданской авиации (CAB) по расследованию и определению причин транспортных происшествий и вынесении рекомендаций Министерству транспорта. CAB был объединен с DOT, и его обязанности были ограничены регулированием маршрутов и тарифов коммерческих авиакомпаний. К середине 1970-х годов FAA разработало полуавтоматическую систему управления воздушным движением, использующую как радары, так и компьютерные технологии. Однако эта система нуждалась в совершенствовании, чтобы не отставать от активного роста воздушного движения. Общенациональная забастовка профсоюза авиадиспетчеров в 1981 году наложила временные ограничения на полеты, но не смогла закрыть развитие системы воздушного пространства. В течение следующего года FAA обнародовало новый план дальнейшей автоматизации своих средств управления воздушным движением, но прогресс оказался неутешительным. В 1994 году FAA перешло к более поэтапному подходу, который предоставил авиадиспетчерам современное оборудование для контроля воздушного движения. В 1979 году Конгресс уполномочил FAA работать с крупными коммерческими аэропортами для определения уровней шумового загрязнения и изучения возможности снижения шума с помощью программ модернизации жилых помещений. В течение 1980-х эти задачи были реализованы. В 1990-х годах спутниковые технологии получили повышенное внимание в программах развития FAA и направили все внимание на улучшение средств связи, навигации и управления воздушным пространством. В 1995 году агентство взяло на себя ответственность за надзор за безопасностью коммерческих космических перевозок.

В декабре 2000 года указом президента была создана организация в рамках FAA, названная Организацией воздушного движения (ATO). Она стала главным органом по аэронавигационному обслуживанию для воздушного пространства США и для океанических районов Нью-Йорка (Атлантика) и Окленда (Тихий океан). ATO является полноправным членом Организации гражданской аэронавигационной службы. 18 марта 2008 года FAA приказали своим инспекторам провести проверку и подтвердить, что авиакомпании выполняют федеральные правила. Это произошло после того, как выяснилось, что Southwest Airlines управляли десятками самолетов без определенных обязательных проверок. Ежегодно FAA проводит внезапные учения Red Team и проверки в национальных аэропортах. 31 октября 2013 года, после протестов средств массовой информации, включая резкую критику Ника Билтона из The New York Times,FAA объявило, что позволит авиакомпаниям расширять использование пассажирами портативных электронных устройств во время всего рейса, но использование мобильной связи на борту самолета по-прежнему будет запрещено. Если авиаперевозчик предоставляет услугу Wi-Fi во время полета, пассажиры могут использовать ее. Также можно использовать аксессуары Bluetooth ближнего действия, как, например, беспроводные клавиатуры.

Федеральные авиационные правила (FAR) — это правила, предписанные FAA и регулирующие всю авиационную деятельность в Соединенных Штатах. FAR является частью Кодекса федеральных правил (CFR), опубликованных в Федеральном реестре исполнительными департаментами и агентствами федерального правительства Соединенных Штатов. CFR разделен на 50 подразделов, подлежащих федеральному регулированию. В соответствии с FAR и CFR, авиаперевозчики получили разрешение ввести следующие должности:

Уполномоченный инженерный представитель

Уполномоченный инженерный представитель (DER) — инженер, назначенный в соответствии с разделом 183.29 CFR 14, который может действовать от имени компании или в качестве независимого консультанта (IC).
DER компании действует от имени своего работодателя и может только предлагать рекомендации, чтобы FAA одобрило технические данные, предоставленные их работодателем.


Уполномоченный представитель по вопросам летной пригодности

DAR — это физическое лицо, назначенное в соответствии с 14 CFR 183.33, представитель по вопросам летной пригодности может выполнять экспертизу, проводить инспекции и тестирования для выдачи лицензий и сертификатов авиаперевозчикам.

Перераспределение полномочий FAA и реформа управления воздушным движением. Законодательство США требует, чтобы бюджет и полномочия FAA регулярно пересматривались. 18 июля 2016 года президент Обама подписал второе краткосрочное продление разрешения FAA, заменив предыдущее продление, которое должно было истечь в тот день. Продление 2016 года (срок действия которого истекает в сентябре 2017 года) исключило положение, выдвинутое руководством Палаты представителей, в том числе председателем комитета по транспорту и инфраструктуре Биллом Шустером. Это положение передало бы полномочия по управлению воздушным движением от FAA к некоммерческой корпорации, как это сделали многие другие страны, такие как Канада, Германия и Великобритания. Законопроект Шустера, Закон об авиационных инновациях, реформах и реавторизации (AIRR), истек в палате в конце 114-го Конгресса. Комитет по транспорту и инфраструктуре начал новый процесс перераспределения полномочий FAA в феврале 2017 года. Ожидается, что комитет вновь призовет Конгресс рассмотреть и принять реформу управления воздушным движением как часть пакета реавторизации. У Шустера есть дополнительная поддержка со стороны президента Трампа, который на встрече с руководителями авиационной отрасли в начале 2017 года заявил, что система управления воздушным движением в США «… совершенно не в порядке».